7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，引起企業(yè)高度關(guān)注。全國碳市場上線交易啟動以來，市場交易活躍，市場運(yùn)行平穩(wěn)。近日，生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會對鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)碳排放情況進(jìn)行摸底，為這些行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場做準(zhǔn)備。
成交量410.4萬噸，總成交額2.1億元，全天成交均價51.23元/噸……這是7月16日全國碳市場上線交易首日交出的亮眼“成績單”。據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，意味著我國碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，為我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供了有力支撐，也為世界其他國家和地區(qū)提供了借鑒。
全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易是指政府通過相應(yīng)機(jī)制發(fā)放給企業(yè)碳排放配額，一旦企業(yè)的實(shí)際排放超過其擁有的配額，為了完成履約，企業(yè)就需要在碳交易市場購買其他市場主體的配額，由此形成碳排放權(quán)交易市場。與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳排放權(quán)交易的市場化手段，既可以將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又可以為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，并帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效工具。
既然是市場交易，就會涉及稅務(wù)問題。筆者研究發(fā)現(xiàn)，在碳排放權(quán)交易的取得、使用、出售、注銷等環(huán)節(jié)，均會涉及稅務(wù)處理問題。不過，由于碳排放權(quán)是一種新型“商品”，全國碳交易市場尚處于初期階段，部分稅收政策在具體規(guī)定上還存在一些空白之處，可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在交易中遇到涉稅不確定性問題——這既需要生態(tài)環(huán)境部門、財稅部門等加強(qiáng)溝通協(xié)作，有針對性地“填補(bǔ)”空白，為碳交易市場更好發(fā)展打牢稅收“基石”，也需要相關(guān)企業(yè)在不斷熟悉碳交易市場模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好稅務(wù)規(guī)劃和業(yè)務(wù)安排，持續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)合規(guī)管理，切實(shí)加快綠色發(fā)展步伐。
實(shí)踐中，企業(yè)在購買碳排放配額時，可能會遇到難以準(zhǔn)確合規(guī)取得增值稅專用發(fā)票問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。不過，從實(shí)際交易狀況看，當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易時，由于買賣雙方進(jìn)行“不見面”的交易，并不完全知悉對方的情況，買方可能無法取得賣方開具的增值稅專用發(fā)票。
從筆者了解的情況看，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》等政策規(guī)定，現(xiàn)階段交易主體在湖北碳排放權(quán)交易中心進(jìn)行注冊登記和結(jié)算，而實(shí)際交易則通過在上海環(huán)境能源交易所股份有限公司的交易系統(tǒng)進(jìn)行，即便購買配額的企業(yè)能夠獲取發(fā)票，也可能面臨“三流”不一致的問題，影響發(fā)票抵扣。
在碳排放配額的購入和出售環(huán)節(jié)，交易雙方企業(yè)均會涉及是否應(yīng)繳納印花稅、按哪種稅目稅率繳納等問題。印花稅法將自2022年7月1日起施行，全國碳市場的第一個履約周期到2021年12月31日截止。根據(jù)現(xiàn)行印花稅暫行條例規(guī)定看，碳排放權(quán)不在印花稅稅目稅率表的范圍內(nèi)，這是否意味著交易企業(yè)無須繳納印花稅？對此，實(shí)踐中存在不同說法。如果需要繳納的話，究竟應(yīng)當(dāng)按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)還是買賣合同進(jìn)行處理，相關(guān)政策也沒有明確規(guī)定。此外，國家鼓勵企業(yè)出于減少溫室氣體排放等目的，自愿注銷其所持有的碳排放配額。如果企業(yè)自愿注銷其碳排放配額，是否需要做增值稅進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出，在所得稅處理上是否屬于資產(chǎn)損失可以進(jìn)行稅前扣除等，這些問題目前也缺乏明確規(guī)定。
對此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門有必要著眼碳排放權(quán)交易的實(shí)際情況，系統(tǒng)性梳理企業(yè)在具體交易中的涉稅不確定性問題，有針對性地對相關(guān)政策作出明確和完善，以鼓勵企業(yè)更積極地參與到碳排放權(quán)交易中，促使全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)更加蓬勃繁榮的發(fā)展。對于企業(yè)來說，有必要充分認(rèn)識全國碳排放交易市場啟動的重大意義，統(tǒng)籌考量參與交易的稅收成本、涉稅處理、風(fēng)險防控等問題，同時注重用好國家鼓勵綠色發(fā)展的稅收政策，讓參與碳排放交易成為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型大潮中增強(qiáng)核心競爭力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
[作者單位：安永(中國)企業(yè)咨詢有限公司]