國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告
附件1：財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于違規(guī)返還稅收收入等方面問題的整改情況
一、整改工作部署
財(cái)政部、稅務(wù)總局共同成立工作專班，建立協(xié)同工作機(jī)制，以整改違規(guī)返還稅收收入等問題為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)組織開展整治財(cái)政收入虛假問題專項(xiàng)行動。系統(tǒng)梳理違規(guī)返還稅款異地引稅、先征后返等虛假收入典型問題，推動地方財(cái)稅部門自查復(fù)查整改問責(zé)、建章立制。組成多個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，重點(diǎn)就違規(guī)返還車船稅、個(gè)人所得稅、增值稅等問題，分赴海南、福建、浙江、山東、安徽等地調(diào)研。深入分析問題根源，研究完善政策措施，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，通報(bào)典型案例，加強(qiáng)警示教育。
二、審計(jì)查出問題的整改情況
(一)關(guān)于“違規(guī)返還稅款造成財(cái)政收入流失”的問題。2020年審計(jì)查出15個(gè)省違規(guī)稅收返還問題23項(xiàng)涉及金額239億元。根據(jù)各地反饋情況，截至11月15日，已完成整改22項(xiàng)、涉及金額233億元;正在整改1項(xiàng)、涉及金額6億元，預(yù)計(jì)2021年12月底前完成整改。
(二)關(guān)于“個(gè)人所得稅核定征收存在漏洞，部分高收入人員借此逃稅的問題。稅務(wù)總局核查了有關(guān)人員逃避稅的主要方式，通過深入分析論證和評估，研究確定了納稅調(diào)整和追征稅款的處理方式。各地稅務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同，多措并舉推進(jìn)整改。截至11月20日，涉及的197人中，除重病3人、失聯(lián)37人外，其余157人已申報(bào)補(bǔ)稅8.4億元。同時(shí)，按照“先試點(diǎn)、后擴(kuò)圍、再推開”的工作部署，稅務(wù)總局對個(gè)人所得稅核定征收進(jìn)行規(guī)范。已在15個(gè)省分兩批開展試點(diǎn)，共調(diào)整規(guī)范近8萬戶企業(yè)，將適時(shí)向全國推開。
三、下一步工作安排
上述問題的產(chǎn)生，既有盲目追求政績、相互競爭攀比、政府職能越位等原因，也有政策約束不強(qiáng)、違規(guī)成本不高、監(jiān)督力度不夠等因素。對跨地區(qū)多層嵌套的交易，一地稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握全貌，給逃避稅留下可乘之機(jī)。財(cái)政部、稅務(wù)總局將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和稅收征管，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅政策不折不扣落實(shí)落地。
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)管。財(cái)政部將繼續(xù)做好對財(cái)政收入虛假問題的常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，對財(cái)政收入虛假問題“零容忍”，推進(jìn)成果共享，形成監(jiān)管合力。稅務(wù)部門與有關(guān)部門將推動在省級層面建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易稅收監(jiān)管。
(二)研究完善相關(guān)制度。稅務(wù)總局在前期梳理核定征收政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，會同財(cái)政部研究完善相關(guān)稅收制度。財(cái)政部將繼續(xù)深化預(yù)算管理制度和省以下財(cái)政管理體制改革，逐步建立事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政體制，提高虛收空轉(zhuǎn)違規(guī)成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、形成有效約束。
(三)嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)2015]25號)要求，適時(shí)返還等優(yōu)惠政策。確需新出臺政策的按要求報(bào)請國務(wù)院審批，且一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。
2021年12月21日