史無前例的約1.5萬億元留抵退稅是今年穩增長、穩市場主體、保就業的關鍵舉措。從上周的國務院常務會議到21日的國務院常務會議，今年大規模留抵退稅的落地細節逐步清晰。
退給誰：小微企業+六大行業
留抵退稅，將直接為企業增加現金流。
今年約1.5萬億元留抵退稅，涉及主體可用“1+6”來概括：所有符合條件的小微企業，加上“制造業”、“科學研究和技術服務業”、“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”、“軟件和信息技術服務業”、“生態保護和環境治理業”、“交通運輸、倉儲和郵政業”等六大行業。
怎么退：小微企業是優先級
其中，《政府工作報告》中明確，優先安排小微企業的留抵退稅。在具體時間表上，本周一的國務院常務會議明確，針對所有行業小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還。
為什么要把小微企業作為留抵退稅的優先級？中國財政科學研究院研究員、公共收入研究中心副主任梁季解讀：“可能主要有兩方面考慮：一是小微企業抗風險能力比較差，而疫情對小微企業的沖擊最大，同時小微企業又是保就業的重要載體，作為減稅降費的大頭，留抵退稅自然要重點關注小微企業；二是前期的留抵退稅政策主要向先進制造業等傾斜，而像是服務業等其他小微企業占比較高的行業享受的相對較少，這也是本次留抵退稅向小微企業傾斜的原因之一。”
全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起解讀，今年大規模留抵退稅政策將分類分級分層落地。“先讓微型企業、小型企業應享盡享留抵退稅這項利好，然后再面向六大行業辦理退還。這實際上就形成一個有節奏、有力度的留抵退稅政策實施過程，使得相關行業都能享受到政策紅利，都能感受到雪中送炭的政策溫暖。”
誰來退：中央下達專項資金保落實
退稅資金具體如何負擔？此前有聲音擔心，大規模退稅會給財力本就緊張的地方政府帶來一定壓力。
國務院常務會議上以及財政部方面最新透露了三個關鍵數字——安排1.2萬億元轉移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費等；首批支持小微企業留抵退稅的專項轉移支付4000億元已于本周一下午下達；新增留抵退稅地方負擔部分中央財政補助平均超過82%。
梁季解讀，從資金安排上可以看到中央政府幫助地方政府落實減稅降費政策、保市場主體保就業的決心和魄力。“我們國家國內增值稅收入中央和地方的分成比例是50:50，相應退稅中央和地方的負擔比例也應該是50:50。考慮到今年退稅規模大，地方政府尤其是西部地區一些地方政府的財政壓力可能會比較大，中央政府建立1.2萬億元專項轉移支付，用于支持基層政府落實減稅降費和保就業保基本民生等。”
“中央財政有足夠的財力、條件來保障留抵退稅政策落地，讓退稅資金切實直達市場主體。在政策落地過程中，也要防范有的企業騙退稅、騙補貼等。”張連起說。